中国在战略上的重大转变：中国与美国争夺东盟！

 

 

中国在1月中旬的东盟峰会上曾向东盟10国发出举行首次联合军事演习的邀请，该计划若得以实施，军演将于7月份启动。同时，为应对中国的地区战略，美国日前宣布，将与泰国举行年度“金眼镜蛇”联合军事演习。分析指出，这场看似是军事上的“对抗”，反映出中国与美国在东盟问题上的政治外交角力的优劣。

中国与美国争夺东盟

　　亚洲时报在线报道指出，根据中国的计划，与东盟联合演习的内容将包括维和训练、地区灾难管理和重建。据报道，东盟仍在掂量这个邀请，但许多安全分析家都相信，东盟准备接受邀请，因为要是邀请被接受的可能性低，北京也就不会做出这种姿态了。

　　分析指出，中国的姿态标志着中国在战略上的重大转变。也就是说，为了促进自己的地区利益，北京开始转向有限的多边主义，而不是它在历来在地区安全问题上一贯采取的单边主义。从理论上讲，与这些邻国发展军事关系，有助于确保中国南部边疆的安全，并使中国能够腾出更多的资源，在全球投射权力和影响力。

　　中国正在实施一个看似两步走的战略：先是加强经济和投资联系，现在则是提供有限的军事援助。这是一个精心设计的开局，特别是通过与东盟各国军队发展有力的纽带和个人联系，来与美国争夺对它们的影响力。

　　北京此举有重大意义，因为中国传统上一直回避与东南亚国家，发展有可能被解读为联盟的正式军事关系。东盟也同样坚决拒绝参与正式的安全条约和集体防务机制。东盟1967年成立之初是持亲西方立场的，部分目的是为了遏制共产主义在区内蔓延，而当时中共则致力于通过颠覆手段，在该地区扩展共产主义。早在 上个世纪50年代初，该地区国家就严重依赖美国，来制衡苏联和中国的影响力。

　　分析指出，中国应该是在上个世纪90年代末才开始支持军事多边主义。“上海合作组织”的建立，就预示着这种转变。这是中俄两国与中亚国家建立的一个松散组织，通过共同训练和巡逻，以打击恐怖主义、极端主义和分离主义。此后，中国在中亚的贸易和投资急剧上升，并由此获得了更大的影响力，去抵制美国在该地区的战略意图── 过去几年里，美国已在乌兹别克获得了几个军事基地，而且还正在使用吉尔吉斯靠近中国边界的一个基地。

　　美国即将启动的“金眼镜蛇”军演被视为是对中国战略姿态的应对措施。据悉，这类演习在东南亚一直是规模最大的，中国的观察员以及新加坡和马来西亚的军队，过去也一直获邀参加。但去年9月泰国发生军事政变后，美泰联合军事演习受到质疑，因为美国法律禁止华盛顿向那些通过非民主方式攫取权力的政府，提供类型的军事援助。在泰国发生政变后不久，北京就向泰国提供4900万美元用于军事援助和训练，目的显然是填补美国在泰国留下的军事真空。

中国外交获得回报

　　如果在外交上可行的话，中国无疑也想在东南亚领导一个类似的安全组织。这里是中国日益扩大的海上贸易的通道，中国与印度、中东、非洲和欧洲快速发展的贸易，都要经过这条繁忙、拥挤的海上要道。
　 
　而且东南亚正迅速成为中国工业原料和能源的重要供应者。东南亚总体上对中国保持贸易顺差。中国最早在明年，就会取代美国成为东盟的最大贸易伙伴，而且一旦 2010年中国与东盟的自由贸易协议生效，这一地位将会得到巩固。与此同时，尚无迹象显示，美国会向东盟提出反制中国的自由贸易协议。

　　但面对民族主义、领土争端和历史积怨，东盟成员国长期争吵不休，常使它们之间的和谐假相不攻自破。因此，中国过去一直无法提出一项倡议，能为所有东盟成员所普遍接受──特别是在军事问题上。美国在东南亚地区的影响力仍然毋庸置疑，再加上东盟传统上对多边安全协议疑虑重重，因此中国在过去10年里，一直不得不小心谨慎行事。

　　为了增强互信，中国如今积极参与东盟的各种对话，包括东盟地区论坛（美国、日本和印度也是该论坛的对话伙伴）。东盟地区论坛长期以来，只是讨论相关地区安全的建立互信问题，而不制定有约束力的冲突预防、冲突解决或裁军条约。

　　2003年东盟对中国的好感有所增加，这主要是因为北京当时同意一项行为守则，以缓解东盟成员国与中国就南沙群岛领土争端所造成的紧张关系。争议所涉的各方，最近都重申支持这一套行为守则，使这种紧张局势在近年来得以缓解。此外，中国还在迅速向该地区遭受2004年海啸袭击的国家，提供了6000万美元的援助。

　　尽管与美国（和日本）的救援行动和金融援助相比，中国的援助微不足道，但北京的这一慷慨姿态，已显示了中国的外交转变。这一转变始于1997至1998年的亚洲金融危机期间，当时中国向该地区国家提供了10亿美元金融援助，而美国对该地区国家的投机方法则广受批评。

　　中国上个月在联合国安理会，也非常罕见地使用了否决权封杀了美国提出的一项谴责缅甸人权记录的决议，而这再次显示了中国对东盟的支持。这项决议一旦通过，已经接纳缅甸为成员国的东盟，将在国际舞台上大丢面子。

　　面对中国对东盟的柔性外交，美国目前尚无相应的制衡方法，因此与该地区某些国家的关系有所恶化。美国当前政府的“反恐”外交压倒一切，伤害了它与该地区一些国家的关系，而且据报还导致了它与印尼和马来西亚等回教国家关系尴尬。

　　这两个国家最近以侵犯主权为由，拒绝让美国海军舰船在马六甲海峡协助打击海盗。中国有75％的进口燃料，都要通过马六甲海峡。

　　中国从不向东盟提出过分的要求，严格遵守东盟的“互不干涉内政”原则。同时，北京也不失时机地利用近来取得的外交优势和经济影响力，消除双方长期存在的不信任感，并确立新的战略，以取代美国在该地区的影响力。从东盟的热烈反应来看，中国的计划正在如愿进行。

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